������ ��� ������

КОМИССИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ПРОВЕРКЕ СОБЛЮДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ГЛАВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ НОВГОРОД

Заключение комиссии от ________________ 1998 года

Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проверке соблюдения избирательного законодательства в ходе подготовки и проведения выборов главы местного самоуправления (мэра) города Нижний Новгород, созданная на основании Постановления Государственной Думы от 16.04.1998 г, № 23-94-11 ГД пришла к следующему заключению:

29 марта 1998 года в г. Нижний Новгород проведены выборы Главы местного самоуправления города. По итогам голосования первое место по числу полученных голосов занял А. Климентьев (184195 голосов), следующие за ним кандидаты получили: В.Н. Горин - 171343 голоса, Д.И. Бедняков - 132811 голоса.

1 апреля 1998 года Окружная избирательная комиссия по выборам Главы местного управления городя Нижний Новгород признала результаты выборов недействительными. 15 мая 1998 года районный суд города Нижний Новгород согласился с решением Окружной избирательной комиссии и в удовлетворении жалобы А.А. Климентьева об отмене решения Окружной избирательной комиссии отказал.

По мнению Комиссии Государственной Думы, решение Окружной избирательной комиссии основано на расширительном толковании ряда положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Согласно пункту 3 а, б статьи 58 указанного Закона, соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, участков референдума.

Приведенные в постановлении Окружной избирательной комиссии обоснования ее решения частью представляют весьма спорную трактовку закона, частью не являются строго документированными и доказанными.

В постановлении Окружной избирательной комиссии отмечается, что все кандидаты, занявшие три первые места по итогам голосования, допускали нарушения в ведении избирательной кампании. Из этого нельзя сделать вывод, что вызывают сомнение результаты волеизъявления избирателей в пользу А.А. Климентьева.

Комиссия Государственной Думы не может согласиться ни с Окружной избирательной комиссией, ни с районным судом города Нижний Новгород в том, что участие депутата Государственной Думы В.В. Семаго в избирательной кампании представляет нарушение закона, поскольку депутат, выступая в избирательной кампании, не исполняет при этом должностных или служебных обязанностей и не подпадает при этом под запрет пункта 5 статьи 37 вышеуказанного Закона. Попытка распространить данный запрет на депутатов искажает самый смысл депутатской деятельности и представляет весьма опасное посягательство на институт народного представительства.

Преобладающая часть вмененных А.А. Климентьеву, В.Н. Горину и Д.И. Беднякову нарушений приходится на период, предшествующий дню голосования. Согласно имеющейся документации сама избирательная комиссия не предприняла достаточных (вплоть до отмены решения о регистрации кандидатов в мэры) мер по пресечению таких нарушений со стороны указанных кандидатов. Между тем, если эти если эти нарушения были настолько серьезны, что могли повлиять на волеизъявление избирателей, Окружная избирательная комиссия обязана была принять необходимые меры вплоть до снятия виновников нарушений с регистрации. Таким образом, данная Комиссия своим постановлением зафиксировала неудовлетворительный характер собственной деятельности.

Исходя из свидетельств опрошенных граждан и опираясь на другие косвенные данные, Комиссия Государственной Думы имеет веские основания предполагать, что в ходе подготовки Постановления № 87 от 01.04.1998 г. "О результатах выборов по Нижегородскому городскому избирательному округу" на представителей исполнительной власти с целью отмены результатов выборов, когда эти результаты были сочтены нежелательными. Тем самым, был нанесен серьезный политический ущерб: дискредитации подверглись и органы власти, и сам институт демократических выборов: порождено серьезное недовольство значительной части избирателей, вызвано напряжение в обществе.

По результатам проверки соблюдения избирательного законодательства в ходе подготовки и проведения выборов Главы местного самоуправления города Нижний Новгород Комиссия считает целесообразным:

• обратить внимание Городской Думы города Нижний Новгород на некомпетентность нынешнего состава Окружной избирательной комиссии и рекомендовать принять меры, направленные на переформирование Окружной избирательной комиссии города Нижний Новгород
• учитывая политические последствия отмены результатов выборов мэра города Нижний Новгород, информацию о многочисленных нарушениях избирательного законодательства в ходе выборов различных уровней в иных регионах России, рекомендовать Государственной Думе создать постоянную комиссию по контролю за соблюдением Избирательного законодательства и его совершенствованию
• обратить внимание Центральной избирательной комиссии и органов исполнительной власти Российской Федерации на недопустимость вмешательства в деятельность избирательных комиссий любого уровня и оказания давления на них по политическим мотивам.

Председатель Комиссии О. А. Беклемищева
Заместитель Председателя Комиссии Ю. Л .Рыбаков